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研究报告14:金沙河农业合作社的创新实践

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专家团
学术委员成员(按姓氏笔划为序)
万   峰
王   沅 
王东明
任克雷
邓   运
衣锡群 
赵喜子
杨凯生
陈小津
陈洪生
李新创
李君如
张克华
张燕生
张宇燕
谢渡扬
苏   宁
顾问成员(按姓氏笔划为序)
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于洪君
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乔宗淮
张国宝
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宋晓梧
李毅中
李   勇
许宪春
张  茅
张思平
陈小工
陈清泰
陈喜庆
周坚卫
秦朝英
徐冠华
胡存智
徐庆华
周禹鹏
周和平
黄奇帆
曹保榆
梁维娜
葛东升
廖晓淇
浏览:1284 作者: 来源: 时间:2020-11-19 分类:研究成果研究报告文章

(2020年版)

编者按

本期编发《金沙河农业合作社的创新实践》(2020年版)。这一版补充了河北省邢台市南和县金沙河农业合作社在最近一个时期的新发展。其一,在沙河市委市政府支持下拓展到红薯岭和佛照山两个非平原地区。这两个事例说明,金沙河合作社的经验不仅适合平原地带主粮产区,也适合一些山区和工矿塌陷区。其二,特别是2019年拓展到安徽省涡阳县的实践,这一事例说明“金沙河模式”也已经得到了河北省外的一个县级党委和政府的认可。

家庭承包制四十年的运行形成了两点基本共识。其一,家庭承包制进一步纠正了上个世纪五十年代后期我国农业规模化发展中的平均主义错误,解放出巨大的农业生产力。其二,当前,我国农业生产力相比四十年前已经大幅度提高。传统小农生产方式已经与我国先进的农业生产力水平不相适应,农业规模化发展是我国现代化农业发展的必由之路。

由小农生产方式向农业规模化的发展探索中如何判断一种模式的错误与正确?失败与成功?标准有三条。第一,是否贯彻了中央的农业发展方针,特别是坚持主粮种植战略。第二,是否创造出更多的社会财富,实现各类土地、劳动力和资金更合理的配置,实现更高的生产效率。第三,社会财富对各相关经济主体的分配是否合理,是否有利于调动农民的积极性,确保农户的承包权益和职业农民的技术劳动权益实现“负盈不负亏”。

在中央大力推动土地流转的方针下,各地农村基层党政领导和农民探索着各种农业规模化模式。目前已经出现了两种成功的模式。一种是种植大户(家庭农场)模式。一种是由村党支部(村民委员会)在其行政区划领域主办的村合作社模式。几年来的实践证明,许多种植大户(家庭农场)和村办合作社都符合上述三条标准,在我国农业发展中发挥了重要的作用。同时,一些种植大户(家庭农场)和村合作社在探索中也出现了一些值得关注的问题。全国60多万个村,已经成立了200多万个合作社,其中有虚假合作骗取政府补贴的,有经营不善、难以为继、甚至停止运行的,也有种植大户(家庭农场)中因市场、资金、管理等各种风险退出经营甚至跑路而损害农户权益的。

探索从来都不可能一帆风顺,必然有错误有正确,有失败有成功。令人高兴的是,最近出现了一种新模式。这就是在中共河北省委省政府、邢台市委市政府、南和县委县政府的领导下,在河北省沙河市委市政府和安徽省涡阳县委县政府的支持下,由金沙河面业集团主办的跨行政区划的小麦、玉米一二三产业融合发展的合作社(金沙河模式)。2019年农业农村部将金沙河农业合作社评为全国农业合作社典型案例。汪洋同志明确地肯定:金沙河“实现了一二三产业融合发展,是个方向”。

金沙河农业合作社经营了覆盖南和县30个村的3万亩土地,其中有9000多亩是承接的种植大户跑路的流转土地。多年的实践证明:金沙河农业合作社与种植大户(家庭农场)和村合作社相比,规模更大,创造社会财富的效率更高,我国先进的农业生产力发挥得更充分,相关经济主体特别是农民对财富分配的满意度更高,更符合中国农业发展方向。目前,“金沙河模式”正在被南和县、沙河市和涡阳县越来越多的农户和职业农民所认可;“金沙河模式”正在被南和县委县政府、沙河市委市政府、涡阳县委县政府以及许多乡党委和村党支部大力支持和推进;国家农业农村部、中共河北省委省政府、邢台市委市政府通过多种方式肯定“金沙河模式”;不仅邢台地区的沙河市、安徽省涡阳县已经在引进“金沙河模式”。还有一些河北省外的县委县政府也有引进“金沙河模式”的意向。

一个时期以来,围绕如何发挥我国的先进农业生产力,存在一些不同的意见。有一种意见认为只有废除家庭承包制才能将小农生产方式转化为规模化生产方式。另一种意见认为,中国只能采用家庭承包制基础上的小农生产方式发展,规模化农业生产方式不适合中国农业。这两种意见的共同点就是认为家庭承包制和小农生产方式是紧密联系而不可分割的。

家庭承包制是中国共产党在建设时期的土地制度上马克思主义中国化的成功创举。作为我国一种农业生产关系,家庭承包制初期的特征是“交够国家的,留够集体的,剩下都是自己的”。2006年农村税费改革解除了农民对国家和集体的财务负担,承包土地的权益全部归承包农户所有。现在已经发展到“土地的集体所有权、农户承包权和经营权分立”的新型家庭承包制阶段,标志着土地承包权和经营权可以进入市场。短短不到10年的金沙河合作社的探索实践证明,家庭承包制和小农生产方式不可分割的两种意见都是不成立的。“金沙河模式”在坚持新型家庭承包制的同时,实行了一二三产业融合发展的跨行政区划的规模化生产,更充分地发挥了我国的先进农业生产力,保护了土地承包农户的权益。它已经成为今后一个较长时期中国现代化农业和农村发展方向的一个典型代表。“金沙河模式”的探索仍在进行中,我们也希望出现更多的符合三条标准的中国农业和农村发展成功探索的案例。

 

 

一、创新采用工商资本提供资金,职业农民提供劳动,土地承包农户提供土地,三类资源优势互补、优化配置的组建方式...................... 4

二、以职业农民的单个种植地块为核算单元,按比例分配,建立风险保障金,保障农户“负盈不负亏”.................................... 7

(一) 缩小核算单元,以单个职业农民种植地块为核算单元............. 7

(二) 按比例分配................................................. 8

1.固定租金模式............................................. 8

2.股权分红模式............................................. 8

(三) 建立风险保障金............................................ 10

(四) 实行农户“负盈不负亏”的利益保障机制...................... 11

三、坚持主粮种植,产学研结合,建设高产农田............... 13

四、“以二产为主导、一二三产业融合发展”,提高全产业链价值,创造更多社会财富............................................... 15

五、“职业农民代表制”+“农事宝”,保障农民成员权益,实现合作社财务监督的低成本、高透明.......................................... 18

(一) 建立以“职业农民”为合作社农民成员代表的民主管理制度...... 18

(二) “农事宝”确保合作社财务监督公开透明...................... 19

六、委托村两委为合作社提供市场化服务,开辟集体经济收入新来源... 20

七、金沙河模式拓展到山区、工矿塌陷地等非平原地区.......... 22

 

附件1金沙河职业农民培训学校简介...................... 26

附件2金沙河合作社闫里良种试验种植基地简介.............. 29

附件3金沙河合作社近四年种植收益及多方主体利益分配情况... 34

一、 金沙河合作社各方收益分配示意图(多年综合核算的最终结果).... 34

二、 金沙河合作社2016-2019年经营及收益分配数据统计.............. 35

1.2016-2019年金沙河合作社种植成本收益总账 (单位:万元)... 35

2.2016-2019年金沙河合作社收益分配情况——股权分红模式...... 36

3.2016-2019年金沙河合作社收益分配情况——固定地租模式...... 45

附件4农事宝软件开发及程序应用说明.................... 72

一、 产品介绍——平台搭建........................................ 72

二、 产品应用.................................................... 73

三、 软件应用各主体权限设置明细(完善中)........................ 82

四、 未来优化及新增功能项目计划.................................. 82

附件5南和县农业局监制金沙河合作社标准合同批复文件....... 83

附件6:《村集体从金沙河农作物种植专业合作社获取土地流转服务费收入的使用管理办法(试行)》................................ 121

附件7金沙河合作社土地流转服务费支付情况.............. 126

附件8:2019年金沙河合作社各方主体收益分配结构........... 130

附件9:《金沙河佛照山生态经济观光园调研报告》(另行印发)

附件10《金沙河红薯种植专业合作社调研报告》(另行印发)

附件11《河北省南和县村级组织财务收支情况调研报告》(另行印发)

 

附表1:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片广适组区域试验参试品种.. 131

附表2:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片节水组区域试验参试品种.. 132

附表3:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片生产试验参试品种....... 133

附表4:金沙河闫里基地——节水品种试验....................... 134

附表5 金沙河闫里基地——其他试验品种(隐去育种单位).......... 135


河北省南和县金沙河农作物种植专业合作社(以下简称金沙河合作社)成立于2012年,注册资金2000万元,由国内最大规模的挂面生产企业——金沙河面业集团作为主要发起人设立。自成立以来,合作社不断扩大规模,先后拓展到南和县域外的河北沙河市和安徽涡阳县。经过7年多的发展,已经成为国内首家跨省经营的大型主粮种植合作社,种植面积从最初的3766亩扩展到 3.1万亩,其中,南和县25100亩,沙河市农场4170亩,涡阳县1732亩(见图1)。另有沙河市红薯岭工矿塌陷地规模化种植杂粮作物2909亩,沙河市佛照山规模化种植果树400亩和山林4平方公里。共涉及两省三县7个乡镇31个行政村7106个土地承包农户[1]。该合作社始终坚持国家粮食安全战略发展方向,在我国小麦核心产区主要种植优质冬小麦、玉米两大主粮,南和县实现亩均产量小麦1100斤、玉米1300斤,粮食年产量3.6万吨。截至2019年,合作社累计实现收入20692.6万元,利润4264.7万元,其中2019年粮食种植收入6974.5万元,利润1635.7万元。合作社采用以职业农民为种植管理主体的经营方式,现有职业农民69名,人均耕种面积400余亩。2015年合作社成立新型职业农民培训学校(见附件1),并与中国农业科学院等科研机构合作建成3000亩小麦良种试验及种植培训基地(见附件2),现已培训职业农民120[2]

多年来,该合作社一直致力于创新实践,探索农业规模化发展规律,将金沙河面业集团提供的工商资本与土地资本有机结合,解决了农业规模化种植不可或缺的资金需求;将科研试验与规模种植有机协同,力促粮食作物生产向“高产优质、节本增效”的高质量发展转型;实现了合作社各主体利益的合理分配,特别是确保了地租农户、股权农户和职业农民“负盈不负亏”的权益;将土地流转与基层党建工作协同推进,开创我国农村村级集体经济收入新来源;将粮食的规模化种植与现代粮食加工产业融合,充分利用法人组织成员——金沙河面业集团强大的面粉加工能力,实现种植业纳入农业产业化发展链条,从而构建起从田间到餐桌覆盖“种、收、运、储、销”全流程的一二三产业融合发展的新模式。实践证明,金沙河合作社在新型家庭承包制基础上所创新的农业生产关系更适应当前我国已经具有的先进农业生产力,能够进一步推动农业生产力的发展,创造出更多的社会财富,同时,各项资源提供主体都可获得其市场价值的回报。这就探索出一条今后一个时期我国农业 “大而精、大而优、大而稳”的规模化发展之路。2016年该社被河北省农业厅评为“省级农民合作社示范社”,2019年被农业农村部评为“国家农民合作社示范社”,同年6月还被评为全国唯一一家粮食规模经营类农民合作社典型,该社理事长兼金沙河面业集团董事长魏海金被评为全国农业劳动模范。汪洋同志、胡春华同志先后对该合作社的创新发展模式做出批示,汪洋同志特别强调“实现了一二三产业融合发展,是个方向!”。


[1] 红薯岭和佛照山的土地流转面积不计入。

[2] 含在校职业农民学员21


(如需参阅更多内容,请联系联办财经研究院,电话:010-85657059)


研究报告14:金沙河农业合作社的创新实践

浏览:1286 作者: 时间:2020-11-19 分类:研究成果研究报告文章
这就是在中共河北省委省政府邢台市委市政府南和县委县政府的领导下,在河北省沙河市委市政府和安徽省涡阳县委县政府的支持下,由金沙河面业集团主办的跨行政区划的小麦玉米一二三产业融合发展的合作社金沙河模式

(2020年版)

编者按

本期编发《金沙河农业合作社的创新实践》(2020年版)。这一版补充了河北省邢台市南和县金沙河农业合作社在最近一个时期的新发展。其一,在沙河市委市政府支持下拓展到红薯岭和佛照山两个非平原地区。这两个事例说明,金沙河合作社的经验不仅适合平原地带主粮产区,也适合一些山区和工矿塌陷区。其二,特别是2019年拓展到安徽省涡阳县的实践,这一事例说明“金沙河模式”也已经得到了河北省外的一个县级党委和政府的认可。

家庭承包制四十年的运行形成了两点基本共识。其一,家庭承包制进一步纠正了上个世纪五十年代后期我国农业规模化发展中的平均主义错误,解放出巨大的农业生产力。其二,当前,我国农业生产力相比四十年前已经大幅度提高。传统小农生产方式已经与我国先进的农业生产力水平不相适应,农业规模化发展是我国现代化农业发展的必由之路。

由小农生产方式向农业规模化的发展探索中如何判断一种模式的错误与正确?失败与成功?标准有三条。第一,是否贯彻了中央的农业发展方针,特别是坚持主粮种植战略。第二,是否创造出更多的社会财富,实现各类土地、劳动力和资金更合理的配置,实现更高的生产效率。第三,社会财富对各相关经济主体的分配是否合理,是否有利于调动农民的积极性,确保农户的承包权益和职业农民的技术劳动权益实现“负盈不负亏”。

在中央大力推动土地流转的方针下,各地农村基层党政领导和农民探索着各种农业规模化模式。目前已经出现了两种成功的模式。一种是种植大户(家庭农场)模式。一种是由村党支部(村民委员会)在其行政区划领域主办的村合作社模式。几年来的实践证明,许多种植大户(家庭农场)和村办合作社都符合上述三条标准,在我国农业发展中发挥了重要的作用。同时,一些种植大户(家庭农场)和村合作社在探索中也出现了一些值得关注的问题。全国60多万个村,已经成立了200多万个合作社,其中有虚假合作骗取政府补贴的,有经营不善、难以为继、甚至停止运行的,也有种植大户(家庭农场)中因市场、资金、管理等各种风险退出经营甚至跑路而损害农户权益的。

探索从来都不可能一帆风顺,必然有错误有正确,有失败有成功。令人高兴的是,最近出现了一种新模式。这就是在中共河北省委省政府、邢台市委市政府、南和县委县政府的领导下,在河北省沙河市委市政府和安徽省涡阳县委县政府的支持下,由金沙河面业集团主办的跨行政区划的小麦、玉米一二三产业融合发展的合作社(金沙河模式)。2019年农业农村部将金沙河农业合作社评为全国农业合作社典型案例。汪洋同志明确地肯定:金沙河“实现了一二三产业融合发展,是个方向”。

金沙河农业合作社经营了覆盖南和县30个村的3万亩土地,其中有9000多亩是承接的种植大户跑路的流转土地。多年的实践证明:金沙河农业合作社与种植大户(家庭农场)和村合作社相比,规模更大,创造社会财富的效率更高,我国先进的农业生产力发挥得更充分,相关经济主体特别是农民对财富分配的满意度更高,更符合中国农业发展方向。目前,“金沙河模式”正在被南和县、沙河市和涡阳县越来越多的农户和职业农民所认可;“金沙河模式”正在被南和县委县政府、沙河市委市政府、涡阳县委县政府以及许多乡党委和村党支部大力支持和推进;国家农业农村部、中共河北省委省政府、邢台市委市政府通过多种方式肯定“金沙河模式”;不仅邢台地区的沙河市、安徽省涡阳县已经在引进“金沙河模式”。还有一些河北省外的县委县政府也有引进“金沙河模式”的意向。

一个时期以来,围绕如何发挥我国的先进农业生产力,存在一些不同的意见。有一种意见认为只有废除家庭承包制才能将小农生产方式转化为规模化生产方式。另一种意见认为,中国只能采用家庭承包制基础上的小农生产方式发展,规模化农业生产方式不适合中国农业。这两种意见的共同点就是认为家庭承包制和小农生产方式是紧密联系而不可分割的。

家庭承包制是中国共产党在建设时期的土地制度上马克思主义中国化的成功创举。作为我国一种农业生产关系,家庭承包制初期的特征是“交够国家的,留够集体的,剩下都是自己的”。2006年农村税费改革解除了农民对国家和集体的财务负担,承包土地的权益全部归承包农户所有。现在已经发展到“土地的集体所有权、农户承包权和经营权分立”的新型家庭承包制阶段,标志着土地承包权和经营权可以进入市场。短短不到10年的金沙河合作社的探索实践证明,家庭承包制和小农生产方式不可分割的两种意见都是不成立的。“金沙河模式”在坚持新型家庭承包制的同时,实行了一二三产业融合发展的跨行政区划的规模化生产,更充分地发挥了我国的先进农业生产力,保护了土地承包农户的权益。它已经成为今后一个较长时期中国现代化农业和农村发展方向的一个典型代表。“金沙河模式”的探索仍在进行中,我们也希望出现更多的符合三条标准的中国农业和农村发展成功探索的案例。

 

 

一、创新采用工商资本提供资金,职业农民提供劳动,土地承包农户提供土地,三类资源优势互补、优化配置的组建方式...................... 4

二、以职业农民的单个种植地块为核算单元,按比例分配,建立风险保障金,保障农户“负盈不负亏”.................................... 7

(一) 缩小核算单元,以单个职业农民种植地块为核算单元............. 7

(二) 按比例分配................................................. 8

1.固定租金模式............................................. 8

2.股权分红模式............................................. 8

(三) 建立风险保障金............................................ 10

(四) 实行农户“负盈不负亏”的利益保障机制...................... 11

三、坚持主粮种植,产学研结合,建设高产农田............... 13

四、“以二产为主导、一二三产业融合发展”,提高全产业链价值,创造更多社会财富............................................... 15

五、“职业农民代表制”+“农事宝”,保障农民成员权益,实现合作社财务监督的低成本、高透明.......................................... 18

(一) 建立以“职业农民”为合作社农民成员代表的民主管理制度...... 18

(二) “农事宝”确保合作社财务监督公开透明...................... 19

六、委托村两委为合作社提供市场化服务,开辟集体经济收入新来源... 20

七、金沙河模式拓展到山区、工矿塌陷地等非平原地区.......... 22

 

附件1金沙河职业农民培训学校简介...................... 26

附件2金沙河合作社闫里良种试验种植基地简介.............. 29

附件3金沙河合作社近四年种植收益及多方主体利益分配情况... 34

一、 金沙河合作社各方收益分配示意图(多年综合核算的最终结果).... 34

二、 金沙河合作社2016-2019年经营及收益分配数据统计.............. 35

1.2016-2019年金沙河合作社种植成本收益总账 (单位:万元)... 35

2.2016-2019年金沙河合作社收益分配情况——股权分红模式...... 36

3.2016-2019年金沙河合作社收益分配情况——固定地租模式...... 45

附件4农事宝软件开发及程序应用说明.................... 72

一、 产品介绍——平台搭建........................................ 72

二、 产品应用.................................................... 73

三、 软件应用各主体权限设置明细(完善中)........................ 82

四、 未来优化及新增功能项目计划.................................. 82

附件5南和县农业局监制金沙河合作社标准合同批复文件....... 83

附件6:《村集体从金沙河农作物种植专业合作社获取土地流转服务费收入的使用管理办法(试行)》................................ 121

附件7金沙河合作社土地流转服务费支付情况.............. 126

附件8:2019年金沙河合作社各方主体收益分配结构........... 130

附件9:《金沙河佛照山生态经济观光园调研报告》(另行印发)

附件10《金沙河红薯种植专业合作社调研报告》(另行印发)

附件11《河北省南和县村级组织财务收支情况调研报告》(另行印发)

 

附表1:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片广适组区域试验参试品种.. 131

附表2:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片节水组区域试验参试品种.. 132

附表3:金沙河闫里基地——黄淮冬麦区北片生产试验参试品种....... 133

附表4:金沙河闫里基地——节水品种试验....................... 134

附表5 金沙河闫里基地——其他试验品种(隐去育种单位).......... 135


河北省南和县金沙河农作物种植专业合作社(以下简称金沙河合作社)成立于2012年,注册资金2000万元,由国内最大规模的挂面生产企业——金沙河面业集团作为主要发起人设立。自成立以来,合作社不断扩大规模,先后拓展到南和县域外的河北沙河市和安徽涡阳县。经过7年多的发展,已经成为国内首家跨省经营的大型主粮种植合作社,种植面积从最初的3766亩扩展到 3.1万亩,其中,南和县25100亩,沙河市农场4170亩,涡阳县1732亩(见图1)。另有沙河市红薯岭工矿塌陷地规模化种植杂粮作物2909亩,沙河市佛照山规模化种植果树400亩和山林4平方公里。共涉及两省三县7个乡镇31个行政村7106个土地承包农户[1]。该合作社始终坚持国家粮食安全战略发展方向,在我国小麦核心产区主要种植优质冬小麦、玉米两大主粮,南和县实现亩均产量小麦1100斤、玉米1300斤,粮食年产量3.6万吨。截至2019年,合作社累计实现收入20692.6万元,利润4264.7万元,其中2019年粮食种植收入6974.5万元,利润1635.7万元。合作社采用以职业农民为种植管理主体的经营方式,现有职业农民69名,人均耕种面积400余亩。2015年合作社成立新型职业农民培训学校(见附件1),并与中国农业科学院等科研机构合作建成3000亩小麦良种试验及种植培训基地(见附件2),现已培训职业农民120[2]

多年来,该合作社一直致力于创新实践,探索农业规模化发展规律,将金沙河面业集团提供的工商资本与土地资本有机结合,解决了农业规模化种植不可或缺的资金需求;将科研试验与规模种植有机协同,力促粮食作物生产向“高产优质、节本增效”的高质量发展转型;实现了合作社各主体利益的合理分配,特别是确保了地租农户、股权农户和职业农民“负盈不负亏”的权益;将土地流转与基层党建工作协同推进,开创我国农村村级集体经济收入新来源;将粮食的规模化种植与现代粮食加工产业融合,充分利用法人组织成员——金沙河面业集团强大的面粉加工能力,实现种植业纳入农业产业化发展链条,从而构建起从田间到餐桌覆盖“种、收、运、储、销”全流程的一二三产业融合发展的新模式。实践证明,金沙河合作社在新型家庭承包制基础上所创新的农业生产关系更适应当前我国已经具有的先进农业生产力,能够进一步推动农业生产力的发展,创造出更多的社会财富,同时,各项资源提供主体都可获得其市场价值的回报。这就探索出一条今后一个时期我国农业 “大而精、大而优、大而稳”的规模化发展之路。2016年该社被河北省农业厅评为“省级农民合作社示范社”,2019年被农业农村部评为“国家农民合作社示范社”,同年6月还被评为全国唯一一家粮食规模经营类农民合作社典型,该社理事长兼金沙河面业集团董事长魏海金被评为全国农业劳动模范。汪洋同志、胡春华同志先后对该合作社的创新发展模式做出批示,汪洋同志特别强调“实现了一二三产业融合发展,是个方向!”。


[1] 红薯岭和佛照山的土地流转面积不计入。

[2] 含在校职业农民学员21


(如需参阅更多内容,请联系联办财经研究院,电话:010-85657059)