目 录
一、 正确把握金沙河合作社的发展方向...................... 1
（一） 指导合作社坚持科技引领主粮种植方向................ 1
（二） 指导面业集团以二产为主导一二三产业融合发展......... 2
（三） 指导合作社跨行政区划规模化发展.................... 4
二、 指导金沙河合作社建立新型农业生产关系................. 6
（一） 家庭承包制的三个发展阶段......................... 7
（二） 新型农业生产关系的三个因素....................... 7
（三） 新型农业生产关系的四项制度....................... 9
（四） 2019年金沙河合作社分配情况...................... 12
三、创新党对金沙河合作社的领导方式...................... 16
（一） 批准合作社成立党支部............................ 16
（二） 要求相关村党支部支持金沙河合作社发展............. 17
（三） 严格管理土地流转服务费收入的使用................. 18
（四） 各级党委政府分工协作............................ 19
（五） 以标准化合同规范相关主体责权利................... 19
（六） 加强对分配关系的严格监管，保护农民和村集体权益.... 20
（七） 承接“跑路地块”，避免农户权益受损............... 21
2016年，河北省邢台市南和区金沙河农业种植专业合作社（以下简称“金沙河合作社”）被评为省级示范社。2019年该社被农业农村部评为全国农民合作社典型案例，成为我国农业生产合作社的先进典型。汪洋同志批示肯定金沙河“实现了一二三产业融合发展，是个方向”。
近些年来，中共南和区委从实际出发，探索加强对该社的思想政治领导，把握发展方向，创建形成释放我国已经具有的先进农业生产力的新型农业生产关系、二产主导一二三产业融合的先进生产方式，坚持科技引领主粮种植、跨行政区划规模化经营，实现主粮增产、农民增收、企业增效。我们将其一整套创新实践概括称之为“金沙河经验”。
一、正确把握金沙河合作社的发展方向
中共南和区委作为一个县级区委，工作中胸中有全局、手中有典型。所谓全局，就是中央关于三农工作的路线方针政策，我国农业发展的大背景、大格局。所谓典型，就是金沙河农业合作社这个典型。几年来，区委充分发挥金沙河合作社的引领示范作用，推动全区农业农村农民工作全面可持续发展。
（一）指导合作社坚持科技引领主粮种植方向
我国这样一个14亿人口大国，坚持主粮种植，事关国家粮食安全、经济安全和政治安全，必须保证主粮95%以上的自给率，保证“谷物基本自给，口粮绝对安全”。南和区委引导金沙河合作社始终坚持小麦、玉米两大主粮种植。流转入社的耕地，凡是原先种植主粮的，决不改种非主粮作物。南和区委认为，只要加大科技投入，我国农业特别是主粮种植业具有大幅度提升生产力水平的空间。在区委鼓励支持下，金沙河合作社与中国农业科学院等30多家科研机构、高校和种业公司合作，用3000亩良田作种植试验，培育出以中麦578为代表的100多个小麦玉米特优新品种。2019年，合作社生产优良品种小麦14956.6吨、玉米15461.6吨，3万亩耕地平均亩产实现吨粮田，比周边分散种植农户高出10%-20%，农业生产力水平显著提升。
（二）指导面业集团以二产为主导一二三产业融合发展
从多年实践对比中可以看到，一些地方实行的“公司+农户”的农业发展模式虽取得一定成效，但它很难解决加工企业与众多农户购销关系中的矛盾。一些地方推行由合作社一产主导的一二三产业融合，虽然效果比分散农户种植效果好，但是这类合作社规模小，资产少，承受自然、市场和政策风险的能力弱，特别是难以筹集到运用先进农业生产力所需要的资金，其生产力提升空间很有限。
南和区委指导金沙河面业集团及合作社探索建立的二产主导的一二三产业融合发展方式较好地避免了这些弱点。面业集团作为合作社主导成员，为合作社提供了充裕的工商资本。而合作社充分利用面业集团提供的资金，高效筹集各项生产要素，形成先进农业生产力，提高了土地生产效率，降低了亩均和人均种植成本，实现了增产增收。同时，合作社为面业集团提供优质小麦玉米等原料，提高了企业产品质量，增加了附加值，降低了企业生产成本。面业集团通过覆盖全国的销售网络，贯通了小麦、玉米从田间到餐桌的全产业链。而与一二产业配套的工业旅游项目也提升了金沙河品牌的无形资产价值。
特别是面业集团为合作社提供的风险保障金，确保合作社的股权农户和职业农民面临市场、自然和政策风险时，实现“负盈不负亏”，使中央这一保护农民权益的政策要求落地生根。
在不适宜主粮种植的贫困山区和工矿塌陷地区，南和区委鼓励支持金沙河合作社因地制宜发展非主粮产业。在红薯岭工矿塌陷区的2909亩丘陵地带，种植红薯、油葵、油菜。具有杂粮5万吨、油菜籽10万吨、红薯100万吨加工能力的6条生产线正在建设中。同时，依托丘陵起伏地形及废弃铁路轨道，发展食品加工、农耕文化博览、花卉游赏体验、特色康养等乡村休闲观光旅游产业。在面积达4平方公里的佛照山地区，种植果树2万株，发展山地旅游。截止目前，红薯岭、佛照山两地累计接待游客近百万人次。这充分表明，只要选择适合于当地条件的农作物品种和项目，不论平原还是非平原地带，“金沙河经验”都可以明显提升农业生产效率。
目前，金沙河面业集团小麦年加工能力已达400万吨，在建能力还有400万吨。年综合销售额从50多亿元增加到130亿元。合作社2019年种植业规模达到3.4万亩，销售收入达到7636万元。未来几年，种植规模将扩大到10万亩。即将形成一个更大规模、更高水平的由二产主导的一二三产业融合发展的小麦玉米种植产业集群。
（三）指导合作社跨行政区划规模化发展
上世纪五十年代末期，我国农业实行了以县、乡范围的人民公社为基本组织形式的大规模生产经营方式。但事实很快证明，这种模式不但完全不适应反而破坏了当时的生产力。六十年代初期，生产经营方式退回到“三级所有、队为基础”的较小规模，同时废除了公共食堂，恢复了“自留地”和农村集市贸易。随后的二十多年的情况表明，这种规模虽然与当时生产力水平基本适应，但由于没有根本解决分配制度上的平均主义问题，直到七十年代末，我国粮食生产一直处于低水平徘徊状态。上世纪八十年代开始实行家庭承包制，在坚持农村土地村集体所有制的前提下，生产经营方式进一步“退回”到家庭小农规模。这项改革，有力激活了“人”的要素，解放了被生产队（自然村）规模的生产经营方式所束缚的农业生产力。短短几年间，我国粮食产量上了一个大台阶。
经过四十年国民经济的高速发展，我国农业生产力提高到了远高于上世纪八十年代的水平，已经不能被家庭承包制基础上的小农生产经营方式所容纳。如果不对生产关系做出调整，以进一步解放生产力，就无法满足我国现代化发展对农业的需要，更无法应对严峻复杂的国际竞争环境对我国农业的新挑战。只有规模化生产经营方式才能适应我国当前先进农业生产力，才是我国今后农业发展的必由之路。中央要求长期坚持家庭承包制的方针是完全符合实际的。那些主张通过土地私有化来实现农业规模化的观点是错误的，那些主张废除家庭承包制来恢复村集体规模化生产经营方式的观点不符合当前我国三农和国民经济整体形势，也是不可行的。金沙河合作社的实践证明，在家庭承包制的基础上完全可以实现跨村、乡、县和省的大规模生产经营方式，发挥出更高的农业生产力水平。“金沙河经验”代表着今后一个时期我国农业发展的方向。
南和区委责成区属有关党政机关、职能部门各司其职，乡、村和企业党组织分工协作，合力支持金沙河合作社坚持在家庭承包制的基础上推进跨行政区划的规模化发展。几年来，金沙河合作社土地经营规模不断扩大，从起初跨出村、乡、区（县）界，发展到2019年跨出省界。种植规模从最初的3766亩逐年扩展到33865亩。其中主粮面积30556亩，包括南和区6个乡镇30个行政村6696个土地承包农户24654亩，沙河市国有农场4170亩，安徽省涡阳县西阳镇解沟村410个土地承包农户2019年流转的1732亩。另有沙河市杂粮作物2909亩和果树400亩。
（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）
