调研时间：2018年7月

调研对象：沈阳市副食集团

调研内容： 副食集团的混合所有制改革情况，国企遗留问题的解决经验，国企改革的相关建议

7月10日，研究院沈阳国企改革的调研组来到沈阳市副食集团进行调研。参加调研的人员包括联办财经研究院八位专家。

   一、沈阳市副食集团情况简介

沈阳副食集团1992年组建，主要合并了沈阳市二商局、畜牧局、糖酒公司、水产局、蔬菜办等五家单位组成，最初是与沈阳市畜牧副食局一个机构两个牌子，还是行政性单位。2002年，政企分开，开始独立企业化运营，但主要靠收管理费维持生存，2007年，经一系列去行政化的改革，集团开始了真正的企业化运营。

目前的沈阳副食集团业务涵盖冷链物流、农产品市场、食品加工、批发零售、物流配送、餐饮住宿酒店、生态农业、夜经济、电子商务等。运营着东北最具影响力的5大农产品专业市场及22万吨冷库，年交易量400多万吨、交易额500多亿元，现已成为辅射全中国的农产品流通中心。集团旗下有2个食品工业园、3个生鲜食品超市、6个名酒名烟专营店及20个合资合作企业等。

沈阳副食集团自成立之初，是为处理国有资产的历史遗留问题而成立的，而在成立之后，沈阳市国资委又陆续将一部分相近类型的国有资产都交给沈阳副食集团进行合并整合。

 表1  2002年后陆续合并进入副食集团的企业及各自的职工数   

总体而言，副食集团是沈阳市国资系统中一家负债率比较低的企业。据了解，2017年在相当部分的土地资产未评估的情况下，其负债率也仅有51%，其中银行的短期贷款和长期贷款总额仅有1.6亿元，而总资产达到31 亿元，集团总收入为85205万元。

二、历史遗留问题开始解决

众所周知，东北包括沈阳一直是国企改革的困难地区，最突出特点：历史包袱重，退休老职工人数多，同时，很多东北国企面临大量冗员问题，负重前行从而使企业严重经营困难，难以为继。

副食集团在成立之初也面临以上问题，为解决它们，副食集团主要采取了以下措施：

首先，集团自成立以来就以减少冗员为重要要务，绝不随意扩大冗员数量。

纵观目前众多东北国企的冗员问题，大多并非只是计划经济时期的遗留，更多是在前些年市场形势较好的时候，普遍放松了对人员的进入限制，大量招收新员工。同时关系岗现象严重，岗位世袭化现象也屡见不鲜，企业内经常存在一家或几代人同时就业的现象。由于人力招聘缺乏长远规划、随意性大、短期行为严重，不能实现人、岗最佳匹配，甚至因人设岗等，导致人浮于事的现象越来越严重。

副食集团的做法是，一直努力在做“减法”。虽然近年来，每年副食集团都有上百名员工退休，但并未像大多数企业那样根据同岗位人员离开而递补进行招工，而是连续十多年未在社会上大规模招工，每年仅根据稀缺岗位招收一二十个员工。这样就创造出了一种人员的自动清退机制，减少原先多余的冗员，从而防止像其他国企那样，因为大量冗员的沉重包袱而压垮企业。这种做法，还导致了一个明显特点，就是该企业1975年之后出生的员工人数出现了很大断层，目前副食集团员工的平均年龄达到了51岁。

虽然副食集团陆续接收的职工总数近一万人，而如今，在编的职工总数削减到只有1344人，另有1000余人分布在各合资公司当中。

         表2  目前集团内在岗职工状况                                              

其次，对于在岗职工，副食集团一直坚持社会化使用方式，员工执行社会工资，这样就相当程度上削减了国企职工的优越感。

依靠这些措施，副食集团逐步开始解决企业的历史遗留问题。冗员的减少，使得副食集团可以轻装上阵，各项事业的发展都有了底气。资产规模逐年扩大，而企业负债逐年减少，效益逐年提高。

目前，副食集团因历史原因存留的国企包袱还集中在离休、退休职工上，总数为8000人左右，比其在册的正式员工数量还要多数倍。由于东北的地域特点，企业每年还需为这些离退休老职工支付1000多万元的冬季取暖费。这是副食集团额外的最大一笔历史包袱。

（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）

调研时间：2018年7月

调研对象：沈阳市副食集团

调研内容： 副食集团的混合所有制改革情况，国企遗留问题的解决经验，国企改革的相关建议

7月10日，研究院沈阳国企改革的调研组来到沈阳市副食集团进行调研。参加调研的人员包括联办财经研究院八位专家。

   一、沈阳市副食集团情况简介

沈阳副食集团1992年组建，主要合并了沈阳市二商局、畜牧局、糖酒公司、水产局、蔬菜办等五家单位组成，最初是与沈阳市畜牧副食局一个机构两个牌子，还是行政性单位。2002年，政企分开，开始独立企业化运营，但主要靠收管理费维持生存，2007年，经一系列去行政化的改革，集团开始了真正的企业化运营。

目前的沈阳副食集团业务涵盖冷链物流、农产品市场、食品加工、批发零售、物流配送、餐饮住宿酒店、生态农业、夜经济、电子商务等。运营着东北最具影响力的5大农产品专业市场及22万吨冷库，年交易量400多万吨、交易额500多亿元，现已成为辅射全中国的农产品流通中心。集团旗下有2个食品工业园、3个生鲜食品超市、6个名酒名烟专营店及20个合资合作企业等。

沈阳副食集团自成立之初，是为处理国有资产的历史遗留问题而成立的，而在成立之后，沈阳市国资委又陆续将一部分相近类型的国有资产都交给沈阳副食集团进行合并整合。

 表1  2002年后陆续合并进入副食集团的企业及各自的职工数   

总体而言，副食集团是沈阳市国资系统中一家负债率比较低的企业。据了解，2017年在相当部分的土地资产未评估的情况下，其负债率也仅有51%，其中银行的短期贷款和长期贷款总额仅有1.6亿元，而总资产达到31 亿元，集团总收入为85205万元。

二、历史遗留问题开始解决

众所周知，东北包括沈阳一直是国企改革的困难地区，最突出特点：历史包袱重，退休老职工人数多，同时，很多东北国企面临大量冗员问题，负重前行从而使企业严重经营困难，难以为继。

副食集团在成立之初也面临以上问题，为解决它们，副食集团主要采取了以下措施：

首先，集团自成立以来就以减少冗员为重要要务，绝不随意扩大冗员数量。

纵观目前众多东北国企的冗员问题，大多并非只是计划经济时期的遗留，更多是在前些年市场形势较好的时候，普遍放松了对人员的进入限制，大量招收新员工。同时关系岗现象严重，岗位世袭化现象也屡见不鲜，企业内经常存在一家或几代人同时就业的现象。由于人力招聘缺乏长远规划、随意性大、短期行为严重，不能实现人、岗最佳匹配，甚至因人设岗等，导致人浮于事的现象越来越严重。

副食集团的做法是，一直努力在做“减法”。虽然近年来，每年副食集团都有上百名员工退休，但并未像大多数企业那样根据同岗位人员离开而递补进行招工，而是连续十多年未在社会上大规模招工，每年仅根据稀缺岗位招收一二十个员工。这样就创造出了一种人员的自动清退机制，减少原先多余的冗员，从而防止像其他国企那样，因为大量冗员的沉重包袱而压垮企业。这种做法，还导致了一个明显特点，就是该企业1975年之后出生的员工人数出现了很大断层，目前副食集团员工的平均年龄达到了51岁。

虽然副食集团陆续接收的职工总数近一万人，而如今，在编的职工总数削减到只有1344人，另有1000余人分布在各合资公司当中。

         表2  目前集团内在岗职工状况                                              

其次，对于在岗职工，副食集团一直坚持社会化使用方式，员工执行社会工资，这样就相当程度上削减了国企职工的优越感。

依靠这些措施，副食集团逐步开始解决企业的历史遗留问题。冗员的减少，使得副食集团可以轻装上阵，各项事业的发展都有了底气。资产规模逐年扩大，而企业负债逐年减少，效益逐年提高。

目前，副食集团因历史原因存留的国企包袱还集中在离休、退休职工上，总数为8000人左右，比其在册的正式员工数量还要多数倍。由于东北的地域特点，企业每年还需为这些离退休老职工支付1000多万元的冬季取暖费。这是副食集团额外的最大一笔历史包袱。

（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）