编者按：
此文系摘编亚洲通讯社社长徐静波所撰写两篇文章，介绍了日本的相对贫困人口的标准及数量等有关情况，也介绍了日本政府缩小贫富差距的措施。我们依据两篇原文，编辑成一份材料。我国已经消除了绝对贫困人口，现在要研究的是如何确定相对贫困人口的标准及如何消除相对贫困人口的问题。我们相信日本的经验可以给我们提供有价值的启示。当然，人均GDP1万美元的中国是不可能完全复制日本的有关制度。
日本的相对贫困人口问题与减贫的措施
日本的贫困人口标准和数量
日本人口总数是1亿2600万，贫困人口是多少呢？政府公布的数据，是2000多万，也就是说，日本的贫困率已经达到了16%。
于是，许多人感觉到很奇怪：日本真的有这么多穷人吗？
其实，中日两国的贫困标准不同。我们中国是按现行绝对贫困标准测算的，而日本是按照“相对贫困标准”来测算的。
那么，日本的这2000多万贫困人口是怎么算出来的呢？
日本厚生劳动省称，日本是按照“相对贫困”标准计算出来的。
根据日本政府“相对贫困”标准，年收入低于国民平均收入50％的人口属于相对贫困者。而世界银行制订的“相对贫困”标准，是低于国民平均收入的30%。
日本目前的国民平均年收入是245万日元（约15万7600元人民币），这就意味着，年收入低于122万日元（约7万8400元人民币）的人口，均属于“相对贫困人口”。
日本的相对贫困率之高，在西方七国集团中，仅次于美国（16.8%），排名第二。
日本如何缩小贫富差距 ？
各经济体“贫困”的质量不一样，但是，贫富差距的内涵是一样。
日本的贫富差距，首先是城乡差别造成的。日本解决城乡贫富差距的时间表，要比我们中国来得早。
严格说来，日本是从明治维新时期开始，着手解决城乡差别。首先采取的措施，是解决“教育的贫富差距”。
明治维新时，日本引进了西方的“学校教育”制度，在全国各地，建立起了从幼儿园到大学的完整近代教育体系。因此，日本的农村也建立起了中小学。我看到过一个数据，说1935年时，日本人的75%是中学以及中学以上毕业，而中国的95%是文盲。所以，普及义务教育与实现教育公平，是解决贫富差距的根本。（编者按：甲午战争后日本获得中国巨额赔款，各界对此赔款争抢不已，最后日本政府决定一半用于乡村教育，一半用于建设八幡钢铁厂。）
日本从制度上来根本解决贫富差距是从上世纪60年代开始。那时，日本开始进入了经济高速发展时期，政府手里开始有钱了，于是开始建立全国城乡统一的社会保障制度，这一制度的核心内容是两项：
第一，无论你是城市白领，还是山村农妇，只要你交纳养老基金，退休之后，领取的养老金，都是一样的，没有城市居民与农村居民的差异。
第二，无论你贵为首相，还是街头流浪汉，只要你缴纳健康保险费，均享受同样标准的医疗保险，首相没有特权，流浪汉也不会受到歧视。
除此之外，日本还采取了特殊的农产品补助政策，来扶植农村经济，让农民富裕起来。
日本农产品贵。原因是日本政府为了提高农产品的自给率，鼓励务农，对农户实施大量的经济补贴。根据日本农林水产省的调查，2017年时，全国农民的平均年收入为450万日元（约29万元人民币），比东京企业员工的平均年收入438万日元（28.3万元人民币），还要高出12万日元（约7000元人民币）。
所以，日本现在的穷人，不是在农村，而是在城市。城市贫民才是日本相对贫困人口的主流。
那么，如何解决城市贫民的相对贫困问题？
日本政府采取的措施，主要是三项：
第一，实施大病救济制度。
日本的医保跟我们中国一样，个人都是承担30%（70岁以上为20%、80岁以上为10%）。所不同的是，日本所有的处方药，不管是进口的，还是国产的，不管是普通的消炎药，还是一针需要1100万元人民币的世界最贵的药，都是30%，没有需要自己另外掏腰包购买的药。
除此之外，政府还实施大病救济，只要你年收入在1000万日元（约65万元人民币以下）、每个月的医药费如果超过8万日元（约5000元人民币），不管是超过几百万还是1000万日元，超过的部分，均由政府承担。（年收入1000万日元以上的人，上限标准另外计算）
另外，如果你一年的医疗费超过10万日元（约6500元人民币），那么最高到200万日元，这一部分钱，你在申报税时可抵扣。
所以，日本不存在“因病致贫”的问题，自然也不存在生病需要募捐的问题。
日本还有一项“伤病补助”政策，如果你因为生病不能工作，不管是因公生病还是因私生病，只要你是加入国民健康保险的，政府最长可以支付你1年零6个月的“伤病补助”，金额是你月工资的三分之二。
第二，生活保护制度。
因种种原因，陷入生活贫困的个人或家庭，可以向政府申请“生活保护”，类似于我们中国的“低保”。
日本生活保护的每个月补助金，虽然各地区略有不同，基本上是每个人每月补助6万日元左右（约3900元人民币），东京都23区的住民是7万9000日元。母子单亲家庭的话，补助还要多，一般每月有13-14万日元（约9000元人民币），均比日本政府划定的“相对贫困”标准的10万日元还要高。
获得生活保护制度的人与家庭，还可以申请入住政府建造的经济房，享受房租减免待遇。同时，享受免费医疗，个人不需要承担医疗费。孩子上学的午餐也免费。
目前，日本全国有208万人享受生活保护制度。
第三，低收入家庭特别扶助制度。
日本政府目前将年收入不到270万日元（约17万元人民币）的家庭，列为“低收入家庭”。低收入家庭中，大部分是单亲家庭。
低收入家庭的孩子，从幼儿园到高中，学费全免。从2020年4月开始，上大学也实施免费制度。同时，政府每个月还给予奖学金资助，充当贫困家庭学生的生活费，标准是：国立、公立大学的走读生，每年补助35万日元。租房生，每年补助80万日元。私立大学走读生，每年补助46万日元，租房生每年补助91万日元（约5万8600元人民币）。
对于年收入在270-380万日元的家庭，孩子上大学也享受学费减免制度。读国立公立大学的，每年减免学费54万日元，私立大学每年减免70万日元。
除了学费减免之外，平时还有生活费补助，譬如新冠病毒疫情发生后，低收入单亲家庭每个月特别补助5万日元（约3200元人民币），如果有第二个孩子的话，再补助3万日元。
低收入家庭的大病救济也实行优惠，每月的医疗费超过2万5000日元（约1600元人民币），以上的部分，不管多少，全部由政府承担。住院期间的一日三餐的伙食费，个人只需要象征性地承担210日元（约13元人民币）。
正因为日本政府对于国民的生活救济，承担了很大的责任，政府的负担也越来越重，日本国家预算中，32%是用于社会保障的各项支出。
因此，日本政府对于高收入群体实施了高课税制度。譬如，年收入1000万日元（约65万元人民币），个人所得税为33%。如果年收入在1800万日元以上，个人所得税高达40%。超过4000万日元，个人所得税就达到45%。另外，父母买房子给子女居住或做婚房，要缴纳55%的财产赠与税。同样，遗产继承税的税率，根据遗产多少，征收税率在10%-55%。
这种税收制度设计，保证了日本的富人必须承担巨额的税负。同时，也保证了日本的穷人，在政府的帮助下，也能过上体面的生活，以此来缩小整个社会的贫富差距。
