战略思维 政策评估

联办财经研究院发布减税降费、金沙河系列报告

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专家团
学术委员成员(按姓氏笔划为序)
万   峰
王   沅 
王东明
任克雷
邓   运
衣锡群 
赵喜子
杨凯生
陈小津
陈洪生
李新创
李君如
张克华
张燕生
张宇燕
谢渡扬
苏   宁
顾问成员(按姓氏笔划为序)
马晓力
于洪君
王秦丰
叶克冬
刘晓北
乔宗淮
张国宝
张红宇
宋晓梧
李毅中
李   勇
许宪春
张  茅
张思平
陈小工
陈清泰
陈喜庆
周坚卫
秦朝英
徐冠华
胡存智
徐庆华
周禹鹏
周和平
黄奇帆
曹保榆
梁维娜
葛东升
廖晓淇
浏览:1381 作者: 来源: 时间:2021-02-02 分类:会议与活动文章会议文章
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      12月13日,联办财经研究院在三亚财经国际论坛举办2020年度研究成果发布会,发布《减税降费问题研究》《中共南和区委对金沙河合作社思想政治领导的创新实践》《金沙河农业合作社的创新实践(2016-2020)》等研究报告。联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达着重就我国减税降费问题和新时期农业规模化发展背景下基层党建工作的创新探索等问题,作了相关信息披露和解读。


      《减税降费问题研究》是国务院研究室的选题,由国家高端智库立项,中信改革发展研究基金会委托的重点课题。联办财经研究院在此课题的研究中取得如下成果。


      一、研究院多年坚持的“降低宏观税负”的建议在2016年7月中共中央政治局会议的决议中成为国家新时期财税战略之一。多年来,“提高”、“稳定”和“降低”宏观税负在学术界存在着激烈的争论。实践证明,“降低宏观税负”的建议符合中国国民经济发展的实际。


      二、提出全新的宏观税负水平高低的判断标准,应综合考虑国家安全水平、居民生活福利保障水平、企业竞争力水平和社会管理成本四个因素。而学术界许多专家采用的用政府收入占经济总量的比重与其他国家作比较是不能作为宏观税负水平高低的判断依据的。


      三、根据上述研究结论,我们认为,与美国、欧洲、日本等发达国家相比,我国企业的税制竞争力仍然严重不足,必须进一步深化税制改革,降低企业税费水平,使我国企业可以在国际市场和国内市场上与发达国家企业竞争。相应地,要继续执行中央关于降低宏观税负水平的战略政策。


      四、同时,要提高居民生活福利保障水平。但是,提高此项水平应主要依靠国有资本和农民的承包地、宅基地资源,不能再采用增加企业税费负担的办法。


      五、研究院对减税降费的红利分享做了深入分析。数据证明,首先,红利在企业和消费者之间分享是不均衡的,部分红利为消费者分享,这也是一些企业获得感不强的原因之一。同时,企业与企业之间、行业与行业之间、地区与地区之间的红利分享也是不均衡的,这是由买方市场和卖方市场的分布格局不同所决定的。


      六、针对如何提高我国企业税制竞争力的问题,我们提出进一步降低宏观税负、深化减税降费需要区分“实际减税”和“推迟纳税时间”两类措施。比如降低个人所得税最高边际税率、降低增值税基本税率等属于“实际减税”,应该在一般预算收支平衡中以安排。而留抵税款改退税、提高企业固定资产折旧率等属于“推迟纳税时间”,应该以发行中央、地方政府专项国债来安排。这样不但可以减轻当期一般预算收支压力,还可以减少一般预算支出。


      七、提高居民生活福利保障水平的问题,研究院认为应该以实现全国统筹的全民统一的社保体系为主要目标。今年可以建立划转10%的国有资产、以省级统筹的城镇居民社保体系。明年应该启动全国统筹的城镇居民社保体系建设。同时,应允许农民在城镇落户后,以其所拥有的承包地、宅基地交付国有资产以计入城镇居民社保体系,未来形成没有城镇居民和农民差别的社保体系。农民承包地、宅基地资源不足的差额仍然由国有资产补足。


      今年7月,习近平总书记在吉林考察时强调,“农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式”,“鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式”。这是总书记关于新时代农村农民合作社发展的重大判断和最新要求。根据联办财经研究院的长期跟踪调研,在当前我国已经具有的先进农业生产力催生新型农业生产关系的背景下,河北省邢台市南和区涌现出以二产主导一二三产融合跨行政区划规模化发展的金沙河合作社为代表的新型农业生产组织形式,并在逐步替代“小农户”家庭和种植大户的生产方式,被中央领导肯定为今后时期我国农村农业发展的一个方向。金沙河合作社以科技为引领坚持主粮种植,建立“负赢不负亏”的向农民利益倾斜的利益分配机制,实行以二产为主导一二三产融合发展模式,创新“摊股入亩”、按比例分配、缩小核算单元、设立风险保障金等新型合作社组建分配制度,相关基层村党支部以市场化服务方式参与合作社经营管理。目前该合作社横跨三省四地粮食主产区,经营种植主粮农田4万余亩,而且多年大面积小麦平均亩产500多公斤,比全国平均亩产383公斤高120多公斤。多年玉米平均亩产500多公斤,比全国平均亩产421公斤多100公斤。


      研究院在多年跟踪调研中,今年完成了《中共南和区委加强金沙河合作社思想政治领导的创新实践》调研报告。调研报告说明,南和区委指导金沙河合作社凡是农民流转的主粮种植耕地,一律坚持主粮种植,决不改种非主粮。对金沙河面业集团领办的合作社实行一二三产融合发展给予大力支持,获得中央领导的充分肯定。为了充分释放我国已经具有的先进农业生产力,南和区委坚定地鼓励合作社跨行政区划扩大规模。一方面指示南和区相关乡党委、村党支部积极参与金沙河合作社的发展,在区委领导下形成良好的合作关系。一方面支持金沙河合作社向南和区以外的其他地区,包括安徽、陕西、山东发展。


      南和区委在宏观上指导金沙河合作社的正确发展方向,在微观上指导金沙河合作社建立适应跨行政区划数万亩规模经营的新型生产关系。实践中金沙河合作社的组建制度、核算单元制度、分配制度和风险保障金制度所形成的新型生产关系释放出我国已经具有的先进农业生产力,创造出比小农生产方式和小规模生产方式更多的社会财富,而且在财富分配上完全落实农民(无论是股权农户还是职业农民)加入合作社后“负盈不负亏”的中央要求,被中农办、农业农村部树立为全国农民合作社典型。


      南和区委在指导金沙河合作社发展的同时,不断创新党的领导方式。在合作社发展具备条件时批准合作社成立党支部,隶属金沙河面业集团党委领导。对于相关村集体从金沙河合作社的服务中获得的服务费收入制订严格的管理制度,80%用于村公益事业,20%用于包括村干部劳务报酬在内的行政性管理支出。同时各级党政部门协同用标准化合同规范各主体责权利,特别是保护农民和村集体的权益。


      研究院认为,中共南和区委坚持落实党中央关于三农发展的方针,指导金沙河探索出一种新型的合作社模式,这种模式所反映的新型生产关系释放出比全国现时水平高得多的农业生产力,使农民分享更多的财富,又使村集体获得一份可观的收入,党的基层组织获得更多的为村民提供公益服务的资源,强化了村党支部的建设,密切了党群关系。


      中共南和区委的这一创新实践,不但培育出金沙河合作社这一中央领导和农业农村部充分肯定的典型,而且安徽省涡阳县委、陕西省武功县委和山东省商河县委对金沙河合作社也给予了充分肯定并且已经在当地引入金沙河合作社。这是中共南和区委创新实践成功的证明。


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               发布会现场,数位领导对报告的发布给予了充分肯定


联办财经研究院发布减税降费、金沙河系列报告

浏览:1383 作者: 时间:2021-02-02 分类:会议与活动文章会议文章
根据联办财经研究院的长期跟踪调研,在当前我国已经具有的先进农业生产力催生新型农业生产关系的背景下,河北省邢台市南和区涌现出以二产主导一二三产融合跨行政区划规模化发展的金沙河合作社为代表的新型农业生产组织形式,并在逐步替代小农户家庭和种植大户的生产方式,被中央领导肯定为今后时期我国农村农业发展的一个方向
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      12月13日,联办财经研究院在三亚财经国际论坛举办2020年度研究成果发布会,发布《减税降费问题研究》《中共南和区委对金沙河合作社思想政治领导的创新实践》《金沙河农业合作社的创新实践(2016-2020)》等研究报告。联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达着重就我国减税降费问题和新时期农业规模化发展背景下基层党建工作的创新探索等问题,作了相关信息披露和解读。


      《减税降费问题研究》是国务院研究室的选题,由国家高端智库立项,中信改革发展研究基金会委托的重点课题。联办财经研究院在此课题的研究中取得如下成果。


      一、研究院多年坚持的“降低宏观税负”的建议在2016年7月中共中央政治局会议的决议中成为国家新时期财税战略之一。多年来,“提高”、“稳定”和“降低”宏观税负在学术界存在着激烈的争论。实践证明,“降低宏观税负”的建议符合中国国民经济发展的实际。


      二、提出全新的宏观税负水平高低的判断标准,应综合考虑国家安全水平、居民生活福利保障水平、企业竞争力水平和社会管理成本四个因素。而学术界许多专家采用的用政府收入占经济总量的比重与其他国家作比较是不能作为宏观税负水平高低的判断依据的。


      三、根据上述研究结论,我们认为,与美国、欧洲、日本等发达国家相比,我国企业的税制竞争力仍然严重不足,必须进一步深化税制改革,降低企业税费水平,使我国企业可以在国际市场和国内市场上与发达国家企业竞争。相应地,要继续执行中央关于降低宏观税负水平的战略政策。


      四、同时,要提高居民生活福利保障水平。但是,提高此项水平应主要依靠国有资本和农民的承包地、宅基地资源,不能再采用增加企业税费负担的办法。


      五、研究院对减税降费的红利分享做了深入分析。数据证明,首先,红利在企业和消费者之间分享是不均衡的,部分红利为消费者分享,这也是一些企业获得感不强的原因之一。同时,企业与企业之间、行业与行业之间、地区与地区之间的红利分享也是不均衡的,这是由买方市场和卖方市场的分布格局不同所决定的。


      六、针对如何提高我国企业税制竞争力的问题,我们提出进一步降低宏观税负、深化减税降费需要区分“实际减税”和“推迟纳税时间”两类措施。比如降低个人所得税最高边际税率、降低增值税基本税率等属于“实际减税”,应该在一般预算收支平衡中以安排。而留抵税款改退税、提高企业固定资产折旧率等属于“推迟纳税时间”,应该以发行中央、地方政府专项国债来安排。这样不但可以减轻当期一般预算收支压力,还可以减少一般预算支出。


      七、提高居民生活福利保障水平的问题,研究院认为应该以实现全国统筹的全民统一的社保体系为主要目标。今年可以建立划转10%的国有资产、以省级统筹的城镇居民社保体系。明年应该启动全国统筹的城镇居民社保体系建设。同时,应允许农民在城镇落户后,以其所拥有的承包地、宅基地交付国有资产以计入城镇居民社保体系,未来形成没有城镇居民和农民差别的社保体系。农民承包地、宅基地资源不足的差额仍然由国有资产补足。


      今年7月,习近平总书记在吉林考察时强调,“农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式”,“鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式”。这是总书记关于新时代农村农民合作社发展的重大判断和最新要求。根据联办财经研究院的长期跟踪调研,在当前我国已经具有的先进农业生产力催生新型农业生产关系的背景下,河北省邢台市南和区涌现出以二产主导一二三产融合跨行政区划规模化发展的金沙河合作社为代表的新型农业生产组织形式,并在逐步替代“小农户”家庭和种植大户的生产方式,被中央领导肯定为今后时期我国农村农业发展的一个方向。金沙河合作社以科技为引领坚持主粮种植,建立“负赢不负亏”的向农民利益倾斜的利益分配机制,实行以二产为主导一二三产融合发展模式,创新“摊股入亩”、按比例分配、缩小核算单元、设立风险保障金等新型合作社组建分配制度,相关基层村党支部以市场化服务方式参与合作社经营管理。目前该合作社横跨三省四地粮食主产区,经营种植主粮农田4万余亩,而且多年大面积小麦平均亩产500多公斤,比全国平均亩产383公斤高120多公斤。多年玉米平均亩产500多公斤,比全国平均亩产421公斤多100公斤。


      研究院在多年跟踪调研中,今年完成了《中共南和区委加强金沙河合作社思想政治领导的创新实践》调研报告。调研报告说明,南和区委指导金沙河合作社凡是农民流转的主粮种植耕地,一律坚持主粮种植,决不改种非主粮。对金沙河面业集团领办的合作社实行一二三产融合发展给予大力支持,获得中央领导的充分肯定。为了充分释放我国已经具有的先进农业生产力,南和区委坚定地鼓励合作社跨行政区划扩大规模。一方面指示南和区相关乡党委、村党支部积极参与金沙河合作社的发展,在区委领导下形成良好的合作关系。一方面支持金沙河合作社向南和区以外的其他地区,包括安徽、陕西、山东发展。


      南和区委在宏观上指导金沙河合作社的正确发展方向,在微观上指导金沙河合作社建立适应跨行政区划数万亩规模经营的新型生产关系。实践中金沙河合作社的组建制度、核算单元制度、分配制度和风险保障金制度所形成的新型生产关系释放出我国已经具有的先进农业生产力,创造出比小农生产方式和小规模生产方式更多的社会财富,而且在财富分配上完全落实农民(无论是股权农户还是职业农民)加入合作社后“负盈不负亏”的中央要求,被中农办、农业农村部树立为全国农民合作社典型。


      南和区委在指导金沙河合作社发展的同时,不断创新党的领导方式。在合作社发展具备条件时批准合作社成立党支部,隶属金沙河面业集团党委领导。对于相关村集体从金沙河合作社的服务中获得的服务费收入制订严格的管理制度,80%用于村公益事业,20%用于包括村干部劳务报酬在内的行政性管理支出。同时各级党政部门协同用标准化合同规范各主体责权利,特别是保护农民和村集体的权益。


      研究院认为,中共南和区委坚持落实党中央关于三农发展的方针,指导金沙河探索出一种新型的合作社模式,这种模式所反映的新型生产关系释放出比全国现时水平高得多的农业生产力,使农民分享更多的财富,又使村集体获得一份可观的收入,党的基层组织获得更多的为村民提供公益服务的资源,强化了村党支部的建设,密切了党群关系。


      中共南和区委的这一创新实践,不但培育出金沙河合作社这一中央领导和农业农村部充分肯定的典型,而且安徽省涡阳县委、陕西省武功县委和山东省商河县委对金沙河合作社也给予了充分肯定并且已经在当地引入金沙河合作社。这是中共南和区委创新实践成功的证明。


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               发布会现场,数位领导对报告的发布给予了充分肯定