编者按
本期《关注信息》继续刊发新中国成立初期关于单干、互助组和农业合作社的几份历史文献。从政务院1951年2月2日通过的《关于一九五一年农林生产的决定》到政务院1952年2月15日通过的《关于一九五二年农业生产的决定》共七份。期间发生了要不要发展农业合作社的重大争论。中国山西省委的报告说明老区互助组已经出现涣散趋势，农业部农政司的报告用充分的数据说明互助合作比单干有极大的优势。在这种形势下，中央仍然是非常谨慎的，坚持主要发展季节性互助组，努力推广常年互助组，适当提倡农业合作社。这些历史和中央的决策对我们今天研究农业发展问题有重要的价值。
中央人民政府政务院关于一九五一年农林生产的决定（节录）
（一九五一年二月二日政务院第七十次政务会议通过）
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必须继续贯彻毛主席所指示的“组织起来，是由穷变富的必由之路”的方向。反对某些人认为“组织起来，只不过是解决劳动力不足的一个办法而已在劳动力已有剩余的情况下，人们已能单独生产致富，劳动互助组应该自行解体”的说法。恰恰相反，劳动互助不但可以克服劳动力不足的困难，而且可以进一步达到提高生产的目的。自愿结合、等价交换和民主管理，是组织起来的根本原则，必须遵守。必须结合提高技术、结合副业生产，以充实并提高劳动互助的内容。
在中国共产党第一次全国宣传工作会议上的报告（节录）
（一九五一年五月七日）
刘少奇
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有的同志现在就想从实际上来提社会主义改造的问题。山西省委在农村里边提出要组织农业合作社(苏联叫共耕社)；这种合作社也是初步的，十家、八家、三十家、二十家的农民组织起来，土地、牲畜、农具共同使用。当然这种合作社是有社会主义性质的，可是单用这一种十家八家组织的农业合作社、互助组的办法，使我们中国的农业直接走到社会主义化是不可能的，那是一种空想的农业社会主义，是实现不了的。我们中国党内有很大的一部分同志存有农业社会主义思想。这种思想要纠正，因为仅仅依靠农村的条件不能搞社会主义，农业社会化要依靠工业。否则，尽管农民怎样努力，要使中国的农业普遍地走向社会主义是不可能的。
刘少奇同志对山西省委《把老区互助组织提高一步》的批语
（一九五一年七月三日）
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在土地改革以后的农村中，在经济发展中，农民的自发势力和阶级分化已开始表现出来了。党内已经有一些同志对这种自发势力和阶级分化表示害怕，并且企图去加以阻止或避免。他们幻想用劳动互助组和供销合作社的办法去达到阻止或避免此种趋势的目的。已有人提出了这样的意见：应该逐步地动摇、削弱直至否定私有基础，把农业生产互助组织提高到农业生产合作社，以此作为新因素，去“战胜农民的自发因素”。这是一种错误的、危险的、空想的农业社会主义思想。
附：把老区互助组织提高一步
（一九五一年四月十七日）
中共山西省委
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一、问题的提出
山西老区的互助组织，基础较大，历史较长，由于农村经济的恢复和发展，战争时期的劳、畜力困难，已不再是严重的问题，一部分农民已达到富裕中农的程度，加以战争转向和平，就使某些互助组织中发生了涣散的情形。我们去年曾强调地提出了“组织起来与提高技术相结合”，解决了一些问题，但这一涣散趋势，并未完全扭转。从实践证明：随着农村经济的恢复与发展，农民自发力量是发展了的，它不是向着我们所要求的现代化和集体化的方向发展，而是向着富农的方向发展。这就是互助组发生涣散现象的最根本的原因。当然这也不是说，目前已发展了多少富农，而是说富农方向已经是农民自发的一个趋势，这一问题，我们是很注意的。如搞不好，会有二个结果:一个是使互助组涣散解体;一个是使互助组变成为富农的“庄园”。这是一方面的情况。在另一方面，也有不少的互助组织，产生了新的因素。老区互助组的发展，已经达到了一个转折点，使得互助组必须提高，否则就要后退，必须在互助组织内部，扶植与增强新的因素，以逐步战胜农民自发的趋势，积极地稳健地提高农业生产互助组织，引导它走向更高级一些的形式，以彻底扭转涣散的趋势，这是十分重要的。
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第二、农业生产合作社的分红问题。应采取按劳力、按土地两个分配标准，按土地分配的比例不能大于按劳力分配的比例，并要随着生产的发展，逐步地加大按劳分配的比重。
中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）
（一九五一年十二月）
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一、在全国各地，特别在新解放区和互助运动薄弱的地区，有领导地大量发展互助合作运动的第一种形式（即临时性的季节性的简单的劳动互助）。如果看轻这种为目前广大农民所可能接受的最初级的形式，甚至认为临时性和季节性的变工换工不叫互助，只有常年互助组才叫做互助，而不肯积极地去领导推广，这是错误的。
二、在有初步互助运动基础的地区，必须有领导地逐步地推广第二种形式（即比简单的劳动互助有更多内容的常年互助组）。如果只满足于临时性的季节性互助，而不企图进一步加以巩固和加以提高，使农民可能经过常年的互助获得更多的利益，这也是错误的。
三、在群众有比较丰富的互助经验，而又有比较坚强的领导骨干的地区，应当有领导地同时又是有重点地发展第三种形式（即土地入股的农业生产合作社）。如果不顾群众在生产中的需要、互助运动的基础、领导的骨干、群众的积极性、并有充分的酝酿等项条件，而只是好高骛远，企图单纯地依靠自上而下的布置和命令主义的方法去大搞这第三种形式，这是形式主义和轻举妄动的做法，当然是错误的。
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(五) 关于农业互助合作的问题，总的说来有两种不同的错误的倾向：一种倾向是采取消极的态度对待互助合作运动，看不出这是我党引导广大农民群众从小生产个体经济逐渐走向大规模的使用机器耕种和收割的集体经济所必经的道路，否认现在业已出现的各种农业生产合作社是走向农业社会主义化的过渡的形式，否认它们带有社会主义的因素。这是右倾的错误的思想。另一种倾向是采取急躁的态度，不顾农民自愿和经济准备的各种必须的条件，过早地不适宜地企图在现在就否定或限制参加合作社的农民的私有财产，或者企图对于互助组和农业生产合作社的成员实行绝对平均主义，或者企图很快地举办更高级的社会主义化的集体农庄，认为现在可以一蹴而在农村中完全到达社会主义。这些是“左”倾的错误的思想。党中央批判了这两种错误的思想倾向，认为农民劳动群众的互助组织以及在互助运动基础上所发展起来的现在各种形式的农业生产合作社有很重要的积极意义。中央估计了它们的两方面的性质，即：一方面的性质是在私有财产的基础上，农民有土地私有权和其他生产手段的私有权，农民得按入股的土地分配一定的收获量，并得按入股的工具及牲畜取得合理的代价；另一方面的性质是在共同劳动的基础上，实行计工取酬，按劳分红，并有某些公共的财产，这些就是社会主义的因素。同时，这两方面的性质也正说明了：现在所称的农业生产合作社虽然是互助运动在现在出现的高级形式，但是比起完全的社会主义的集体农庄(即是更高级的农业生产合作社)，这还是较低级的形式，因此，它还只是走向社会主义农业的过渡的形式，可是，这种走向社会主义的过渡的形式又正是富有生命的有前途的形式。
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（七）示范是在多方面的，但一切事情需要能够真正做到提高生产率，达到多产粮食或其他作物、增加收入这样的目的。只有在多产粮食增加收入这样的号召下，才可能动员农民组织起来。也只有真正做到这一点，农业互助组和农业生产合作社才是真正为农民服务，而为群众所欢迎，因而可能巩固下来，并影响四周围的农民逐步组织起来。因此，提高生产率，比单干要多产粮食或多产其他作物，增加一般成员的收入，这是检查任何互助组和生产合作社的工作好坏的标准。凡是出现相反情况的，就必须认真探求原因，克服其中的弱点或错误。
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第四、在土地合股的生产合作社中，关于收获量的分配，按土地和按劳动的比例，开始不宜于规定得太死，应根据各种成员的自愿，照顾当地经济发展的条件，并使劳力较多而土地较少的社员和土地较多而劳力较少的社员，都能够获得合理的利益，然后在生产发展以及土地由于加工所引起的变化的过程中，根据群众的觉悟程度和收入的增益，逐渐变动到更合理的而又为大家所能接受的比例。
附：一九五一年上半年农业互助合作运动发展情况
（一九五一年）
中央人民政府农业部农政司
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皖北、皖南四个专区统计有五万余个互助组；西北区有十六万七千余个互助组；中南区河南四十一县有十一万四千余个互助组，占全部劳力的百分之四十至五十；湖北五个专区有五万二千余个互助组，西南新区亦开始组织。
大部分老区的互助组，随着生产的恢复，由过去组织起来克服困难阶段，开始走上进一步提高生产的阶段，互助内容亦由过去单纯劳畜力的互助，逐渐发展到经济上、生产上的合作。
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上半年农业互助合作运动的发展进一步证明了组织起来比之单干有极大的优越性。
首先是组织起来提高耕作水平、改进生产技术、改良生产条件，增加了单位面积产量。许多互助组不仅在深耕多锄増施肥料上有显著成绩，而且集体研究改进耕作方法，按技术专长实行了生产分工。不少互助组设立了“小农场”进行选育良种与防治病害的实验，划出“丰产地”进行改良耕作法，增施肥料，创造丰产纪录的实验。有的互助组和省、县农场密切联系起来(如山西榆社、平原濮县、辽东盖平等地)成为传播新的生产技术的核心。组织起来改良土壤，修梯田，修滩，打井，开渠的更普遍，如山西省榆社、武乡、左权三县互助组今年已改良土壤十五万余亩；黑龙江镇赉县农民互助改良土壤一千九百垧；河北省蠡县、安国两县群众组织起来合伙打井，使二万余亩早地变成水地；陕西长安王蟒村二十余年来未修的旧堰，今年由于组织起来修好了，増加水地三〇亩。许多互助组由于改进技术，提高耕作水平的结果，生产量有了显著的提高，山西李顺达、吉林韩恩、河北高贯斗、山东吕鸿宾、陕西弓维周等互助组的生产量均超过战前水平一倍以上。据河南襄城、郏县、确山、孟津等典型村调査，较好的互助组比一般生产较好的单干户今年每亩多收小麦一成至二成；黑龙江讷河马庆福互助组比一般单干农民每垧地今年多收小麦二石至三石；陕西兴平许敬章互助组每亩产麦比一般单干户高出三十斤以上。
其次，互助组大量引用新农具。东北区今年又有一〇四个互助组使用全套苏联马拉农具，有五千余个互助组贷购综合号铲䠀机。华北区今年推广的六千余部解放步犁，六万六千余架管式水车，五万余架喷雾器，山东省推广的二万余架水车，绝大部分是组织起来的农民购买的。组织起来便于发挥新农具的效能，给新农具的推广创造了有利条件。而新农具的使用也巩固与发展了互助组。
第三，互助组广泛的结合副业生产，合理使用劳力从多方面增加财富，如山西武乡二五五个互助组统计，上半年副业收入小米一二四四石，大部分又投资于农业生产。陕西长安王蟒村二十二个互助组制扫帚赚一亿三千万元，以此款购买耕畜十八头。吉林蛟河韩恩互助组实行分工分业，估计全年副业收入可达八千万元。
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今后组织起来的方针是大力发展、稳步提高。对第一类是大量发展，对第二类是努力推广，对第三类是适当提倡。在完成土改的新区应以发展初级形式的小型互助组为主，从克服生产困难、提高生产、与水旱虫灾作斗争着手，并渐渐结合技术结合副业逐步提高。先由农村干部党员与积极分子带头作起，树立起典型推动全面。老解放区在现有组织起来的基础上要全面发展，并有计划地引导初级的合作互助发展为长期定型的互助组。依据生产需要与自愿原则，提倡与发展互助组的伙有财产。关于农业生产合作社，在农民完全自愿，有积极分子做骨干及有较强干部领导的条件下，适当的提倡。总的要求，新区在实行土地改革后三、五年内把大部劳动力组织起来；老区争取在明后两年内完成这一任务，为此必须：
第一、认真贯彻自愿两利的根本政策：组织起来是农民个体经济基础上的集体劳动，在互助组内应实行公平合理的、简而易行的评分折工与清工算账办法，保证农民入组退组的自由。并贯彻互助组内的民主领导，建立一定的会议制度，防止任何强迫命令或积极份子脱离多数群众的毛病。如互助组积累伙有财产，积累多少，怎样处理，必须经过组内大家的同意。也有些互助组由于高度的政治觉悟，自动优待烈军工属或吸收二流子入组带动他生产，借以达到改造的目的。但所有这些作法必须是组内大家的真正自愿，领导上不要作一般的倡导。
第二、组织起来的目的是提高生产，因此必须领导互助组订立生产计划，具体的解决组织起来结合提高技术，以保证继续不断的提高生产量；结合副业，以保证合理使用剩余劳力，从各方面增加财富；与结合供销，以保证产品销路与生产资料的供应。有计划的进行生产。并应开展挑战竞赛，推动互助组创造高额产量。
中央人民政府政务院关于一九五二年农业生产的决定（节录）
（一九五二年二月十五日政务院第一百二十四次政务会议通过）
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在全国范围内，应普遍大量发展简单的、季节性的劳动互助组；在互助运动有基础的地区，应推广常年定型的、农副业结合的互助组；在群众互助经验丰富而又有较强骨干的地区，应当有领导、有重点地发展土地入股的农业合作社。其他专业性质的互助组和农业合作社，亦应适当加以提倡。老解放区要在今、明两年把农村百分之八、九十的劳动力组织起来，新区要争取三年左右完成这一任务。为此，除确实贯彻自愿互利的政策外，（1）必须加强对互助组的领导，训练和培养合作互助运动中的骨干，加强农民的具体教育；（2）互助组和生产合作社要订立增产计划，并与供销合作社订立预购合同，使国家的经济计划与农民的经济组织结合起来。
