去产能的实质不是减产量，而是去生产能力。产量减少甚至企业停产，都不代表产能已经去除。只有生产能力不能恢复，才是真正的去产能。从目前去产能的实际情况看，多数是在减产量，而不是去产能。研究分析，影响去产能的因素虽然很多，但其中一条重要原因就是员工的分流安置。
第一，仅去落后产能就有约300万国企员工要转岗分流
去产能必须削减产能过剩企业，而削减产能过剩企业的关键是分流安置员工。政府数据显示，仅钢铁和煤炭行业去产能，就涉及180万员工的分流安置。其中，钢铁行业50万，煤炭行业130万。据国家统计局公布的最新数据，目前全国钢铁行业从业人员约300万，煤炭行业约611万。也就是说，这次分流安置的员工数量，分别是钢铁行业总人数的六分之一、煤炭行业总人数的五分之一。
实际上，自去年以来，包括鞍钢、攀钢、武钢、龙煤在内的国企都在努力地去产能，其中人员分流问题尤为引人注目。初步了解，在去产能的第一阶段，武钢约5万员工、鞍钢约6万员工、龙煤约10万员工需要分流安置。据河北省预测，2017年化解过剩产能将涉及员工54.7万人。这种动辄数万、数十万人的分流安置任务，对一个企业或地区来说，压力之大，显而易见。
由于这次去产能不只涉及钢铁和煤炭行业，水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业同样面临着去产能任务。据水泥行业协会统计，2015年水泥熟料产能约为18.1亿吨，产能利用率仅仅为67%。还有10个省份的产能利用率低于全国的产能利用率，其中山西、新疆、内蒙古、辽宁、河北五省的产能利用率均小于50%。据此，有专家分析，在去产能阶段，水泥、造船、电解铝和平板玻璃等四个行业，也有约120万人需要转岗分流。
第二，优质产能企业要提高市场竞争力还需裁减冗员
供给侧结构性改革去产能，不仅是去过剩产能，同时还要提高优质产能的市场竞争力。而优质产能要取得市场竞争优势，必须不断提高劳动生产效率。
目前，我国大部分国企的平均劳动生产效率都比较低。如煤炭行业，按照2015年全国煤炭产量为37.5亿吨、从业人员600万计算，人均年产量仅为620吨。就是大型煤炭集团人均年产量也只有1730吨。而发达国家的人均年产量多为1万吨。也就是说，未来煤炭行业若要达到人均年产1万吨原煤的水平，行业从业人员只需保留40万人以下。这就意味着整个煤炭行业在前期分流130万人的基础上，还要分流430万人。
再如钢铁行业，按照2015年全国粗钢产量为8.038亿吨（其中国企占52%、民企占48%）、从业人员300万计算，人均年产量仅为268吨。由于民企的人均年产量多在1000吨左右，若减去民企的产量和人员，国企的人均年产量只有160吨。而发达国家的人均年产量多在1000吨以上。可见，我国钢铁行业人均年产量还不到美国同行的26.8%，国企更低。最近，武钢董事长马国强提出，武钢股份后续将关停一座转炉，同时逐步去产能40万吨。在减员增效方面，预计优化5000—6000人，以达到人均年产1000吨的标准。如果未来钢铁行业都达到人均年产1000吨钢的标准，就意味着整个钢铁行业只需从业人员80万，其余170万人还得转岗分流。若再加上水泥、造船、电解铝、平板玻璃等行业的减员数量，至少有约700万人需要转岗分流。
第三，在转岗分流人员中约有600万人需要社保承接
去落后产能需要转岗分流的人数，加上优质产能提高劳动生产效率需要裁减的人数，共约1000万人。这1000万人，有的能够得到重新安置，实现再就业；有的确实安置不了，就要进入社保体系。进入社保体系的人员大体分两类：一类是退休，完全由社保负担；一类是失业，从社保中领取失业保险金。
然而，随着科学技术的发展进步，就业岗位越来越少，就业要求越来越高。特别是对那些地处偏远山区的煤炭开采业来说，员工的就业门路本身就窄。加之，受当地经济状况和员工自身条件的限制，自主创业或异地安置非常困难。因此，许多接近退休年龄的员工，大多都会选择提前退休。据人社部社会保障研究所所长金维刚披露，当前“未老先退”问题特别突出，有的地区提前退休人员达到了当年退休人员的30%。
粗略估计，在上述1000万转岗分流员工中，50岁左右的约占400万人，除去这部分人员还有600万人。根据1998年的国企改革经验，这600万人中大约有三分之二的人能够得到安置，剩余200万人将面临失业。也就是说，未来至少有600万企业员工的养老问题需要社保来承接。如此庞大的承接量，对现行社保制度提出了严峻挑战。
联办财经研究院课题组
2016年7月7日
